2010-2020,一个时代的殡葬政策回顾-北京白事通网

2010-2020,一个时代的殡葬政策回顾

2020-06-11 10:12:22 白事通

    2010-2020,这十年间国家高速发展,各个行业都发生了天翻地覆的变化,殡葬行业也亦是如此。在人们眼中,殡葬业十年的发展大致便是,灵堂样式越来越多了,殡仪馆设施变先进了,墓园变美了。

    然而仅有深入当中进行认真观察才知道,为了我国殡葬行业的科学发展,国家与殡葬行业从业者付出了巨大的努力。政府在十年间颁布了一系列的殡葬政策,都获得了殡葬行业从业者的积极响应。也是在大家的共同努力下,殡葬行业正朝着科学的方向发展。

    今天小编就带大家来回顾一下,这十年间重要政策与通知的发布。


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2012年12月7日【惠民】

    《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》(民发〔2012〕211号)

    【一】全面推行惠民殡葬政策的重要意义

    全面推行惠民殡葬政策,着力保障群众基本上殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径,是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义,是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求,是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力

    【二】全面推行惠民殡葬政策的总体要求

    指导意见:坚持以满足群众殡葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点,将基本上殡葬服务纳入政府公共服务保障范围,着力解决城乡居民基本上殡葬需求

    【三】全面推行惠民殡葬政策的具体措施

    01. 明确政策要点

        各地要结合实际,科学制订推行惠民殡葬政策的工作方案和实施办法。

    02. 坚持统筹推进

        有关键、有步骤、分层次地推动本地区惠民殡葬政策实施,逐步从关键救助对象扩大到户籍人口和常住人口,从减免基本上殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式。

    03. 完善激励措施

        各地要积极出台政策措施鼓励推行惠民殡葬政策。

    【四】落实惠民殡葬政策的保障机制

    01. 争取公共投入

        各地民政部门要积极争取当地政府支持,将殡葬救助保障等公共服务支出列入本级政府财政预算,建立健全殡葬公共服务投入和稳定增长机制。

    02. 明确职责分工

        各地民政部门要在当地党委、政府领导下,明确职责分工,加强协同配合,建立政府主导、民政牵头、部门协作的惠民殡葬工作机制。

    03. 加强宣传引导

        加强政策宣传,强化舆论引导,形成以惠民政策带动遗体火化普及、节地生态安葬、丧事文明简办的效果,营造推动殡葬改革的良好氛围。


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2013年1月1日【修正】

殡葬管理条例(2012年修正本)

    根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布 自2013年1月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正

    作为沿用至今的殡葬管理条例,2013年实施的新修正案关键在于取消了民政部门的强制执权。

    自首部《条例》颁布以来,殡葬改革一直在争议中前行,改革的初衷是破除封建迷信、不留骨灰不占土地,“推行火葬,改革土葬”,但是有些地方的的强制火化伴生的问题也逐渐严重。

    2012年底国务院颁布了修订后的《殡葬管理条例》,进一步深化殡葬改革,不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求,促进殡葬事业科学发展。将原来的第二十条“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行。”

    修订为:

    将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。

    修订后的新规删除了“拒不改正的,可以强制执行”,取消了民政部门的强制执行权,这意味着违规土葬、乱建坟墓将不再允许强制平毁。国家也加大了火葬服务场所的建立。

    殡葬改革工作进入了一个新的阶段,坚持走群众路线,引导群众树立正确丧葬观,在丧葬活动中体现良好家风、文明乡风、淳朴民风,进一步推进殡葬改革。


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2014年3月31日【公祭】

烈士公祭法

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    为了缅怀纪念烈士,弘扬烈士精神,做好烈士公祭工作,根据《烈士褒扬条例》,专门制定的烈士公祭办法。烈士公祭活动应当庄严、肃穆、隆重、节俭。


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2018年1月15日【生态】

《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》

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    主要内容解读:到“十三五”末,在巩固和提高全国年均火化率的基础上,较大幅度的提高节地生态葬安葬比例,原则上新建城镇公益性公墓的节地生态葬率达到100%。


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2018年6月5日【互联网】

民政部关于印发推进“互联网+殡葬服务”行动方案的通知

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    “互联网+殡葬服务”行动目标

    互联网与殡葬服务实现深度融合,殡葬服务更加便民、透明、优质,殡葬管理决策更加科学、精准、高效,殡葬领域逐步实现网络化、协同化、智能化,“互联网+”成为促进殡葬事业改革发展的重要驱动力量。到2020年,殡葬服务机构基本上实现业务办理信息化,国家和省级殡葬管理服务信息平台实现互联互通,与地方各级民政部门、殡葬服务机构有效对接,国家基础殡葬信息数据库初步建成,纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同的信息化发展格局逐步形成,殡葬信息化水平明显提高。


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2018年6月27日【整治】

《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》

    行动方案中的关键整治问题

    (一)公墓建设运营中的违法违规行为。

    1. 未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

    2. 公墓未依法办理建设用地手续。

    3. 未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

    4. 除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

    5. 建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

    6. 违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

    7. 农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

    8. 宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

    (二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

    1. 提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

    2. 违规经营、欺行霸市行为。


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2018年9月7日【意见】

《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》

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    随着改革的不断深入,殡葬行业的问题也日益突出,殡葬行业各类服务价格高居不下,墓位价格贵、殡葬商品和服务价格虚高等问题日益严重,让许多民众发出“死不起”的感慨。

    为解决这些问题,2018年9月7日,国家民政部公布《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》。征求意见稿由原《条例》的6章24条扩充为8章57条,新增监督检查、法律责任章节。征求意见稿提出:

    (一)以人民为中心,完善基本上殡葬公共服务体系

    国家建立基本上殡葬公共服务制度,提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放以及生态安葬等基本上殡葬服务。

    对采取海葬、树葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式进行生态安葬的,政府可以给予适当奖励补贴。

    对特困人员、最低生活保障对象、生活困难的关键优抚对象以及其他城乡困难群众免费提供基本上殡葬服务。

    同时,建立投入保障机制,强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本上殡葬公共服务提供等方面的责任。

    (二)多举措并举,突出公墓公益属性

    针对近年来公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大等问题,征求意见稿作出了一系列的强化公墓、骨灰堂管理规范的规定。分别从增加土地供给、突出公益属性、强化价格监管、规范日常管理等方面进行规范。

    政府优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓,从严审批建设经营性公墓。

    严格限制公墓墓位占地面积、墓碑高度和使用期限。

    将公墓划分为公益性公墓和经营性公墓,公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位价格实行政府定价并动态调整。

    经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价,严格控制公墓价格。

    (三)规范市场,满足百姓“逝有所安”的需求

    近年来,殡仪服务、丧葬用品市场混乱等情形,严重损害了群众利益,影响了殡葬行业形象。为此,征求意见稿作出了一系列针对性的规定。

    殡葬服务机构开展殡葬服务,应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则。

    殡葬服务机构不得误导、捆绑、强迫消费,不得限制使用自带的合法丧葬用品,实行收费公示和明码标价,要求签订服务合同、出具结算票据。

    明确遗体接运、火化、无人认领遗体处理、安葬服务、墓位使用期限等核心服务环节的规则程序。

    规范价格管理,对遗体整容等与基本服务密切相关的延伸服务收费实行政府指导价。


    2010-2020这十年改革,十年创新,殡葬行业在这十年间,从政策理念到产业前线,都发生了巨大的变换。作为一个参与者,更作为一个见证者,见证了我国殡葬政策十年间从单一基础条例,到细化到完整的产业政策体系的进步。每一次积极响应国家惠民新政后,收获的民众的肯定,是平台最有荣誉感与使命感的时候。

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