探索中国现代公墓的发展历程

在19世纪中叶，东西方文化发生激烈碰撞与交融。国外全新的殡葬文化、墓园设计被引入中国。外国人首先在上海建立了“万国殡仪馆”，后来又建设了著名的万国公墓。普通民众的墓地开始转向现代公墓，在随后的发展中，现代公墓逐渐成为城市社会的主流选择。新中国成立后，我国公墓的发展经历了以下几个时期的发展。

1949至1956年，党和政府贯彻“移风易俗、改造中国”的方针，开始进行大规模的社会主义改造。各地方政府根据城市建设的需要，对旧公墓进行搬迁、改造、清理等工作。这一时期的公墓仍然沿袭以前的管理方式。

1956年，内务部提出了“墓葬改革”的方针，在全国平毁和迁移坟墓，规划并建设公共墓地。各地农村结合农田水利建设，平掉了大量的有碍观瞻、荒凉的孤坟野墓，扩大了耕地面积。

1966至1976年，“文化大革命”期间，公墓的名人墓地被当作“封资修”的残余，遭到了毁灭性的破坏。如上海万国公墓、北京八宝山公墓、都遭到了严重的冲击。有些墓葬几乎全被砸毁，花木和建筑无一幸存，墓地成了工厂和菜园。

1976至1990年，公墓建设进人了恢复时期。20世纪70年代末到80年代初，全国各地相继恢复了“文化大革命”期间被破坏的公墓。20世纪80年代后期，我国公墓的建设管理出现了新的特点:一是依法管理，二是对外开放、引进外资。三是丰富文化内涵。不少公墓在规划、绿化、美化、艺术化方面下工夫。

自20世纪80年代后期，城镇的经营性公墓建设开始进入大发展时期。因为墓葬是社会的刚性需求，又是暴利行业，造成许多人竞相投资、炒作，一时出现了乱象。民政部于1988年4月出台了《关于加强公墓管理的报告》，针对公墓建设中的种种问题做出了规定。当时存在的问题主要集中在：

1）有些地区利用当地的景观，不顾风景名胜和生态平衡，建起骨灰公墓、招揽丧主，出卖墓穴、牟取暴利；

2）在土葬改革区，绝大多数地方仍然沿用传统的乱埋乱葬的办法，既浪费土地，又影响生产，也有碍环境卫生；

3）在一些富裕地区修建豪华墓地之风盛行，一座坟墓占地少者二十平方米，多者上百平方米。

《关于加强公墓管理的报告》指出：“我国人多地少，必须珍惜每一寸土地资源。”并进一步提出了关于公墓建设选址、土地审批、规划和骨灰安置形式等多方面的指导意见：

1）按照《国务院关于殡葬管理的暂行规定》划定的火葬区内，可以兴办骨灰安葬公墓；土葬改革区内应兴办遗体安葬公墓。所有公墓均应利用荒山荒地或不宜耕种的疮地，不准占用耕地，也不准建在风景名胜区。建立公墓须与绿化、美化环境结合起来，通盘规划，逐步建成园林式墓地。

2）公墓分经营性和公益性两种‘经营性公墓是殡葬服务设施，由殡葬管理部门直接兴办，也可以和有条件的乡、村联办。这类公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遗体，有条件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遗体。凡兴办经营性公墓，应报经省、自治区、直辖市民政厅、局从严审批，所需土地向当地土地管理部门提出申请。对现有的公墓，由当地民政部门会同土地管理、规划等部门负责清理。需要保留的，按上述程序重新履行报批手续；不需要保留的令其停办。公益性公墓是以乡、村为单位建立的地区性公共服务设施。原则上只准埋葬本乡、本村死亡居民的骨灰盒或遗体，不得对外经营。这类公墓应由乡镇政府统一规划，所需土地向土地管理部门提出申请，并报经县、市人民政府批准。公益性公墓由兴建的乡、村负责管理，业务上受民政或殡葬管理部门指导。

3）公墓建设应作好规划。墓穴用地要节约，埋葬的骨灰盒每具占地最多不得超过1平米；埋葬的遗体，一具占地以一个简易棺木为限。安葬时应以土掩埋，避免使用水泥，以利绿化。以碑为标志的，应统一规格，宜小不宜大，并尽量使用卧碑或横碑，使用经营性墓地埋葬骨灰盒或遗体，应以占用土地面积、墓地工程、使用年限和保护管理等分别计价，总计价格要高于在骨灰堂寄存骨灰盒的费用，具体标准，由各省、自治区、直辖市民政厅局商同级物价部门确定。

4）火葬区内骨灰处理提倡多样化，可以埋进公墓，可以存放于骨灰堂、骨灰墙，也可以深埋不留标志。土葬改革区内，凡已建立公墓的地方，不得在公墓以外的地方另行埋葬；尚未建立公墓的地方，应积极推行平地深埋，不留坟头的葬法。严禁占用耕地乱埋乱葬。对于违反上述规定的处理，各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定具体处罚办法。

20世纪90年代后，公墓进入稳定、规范、发展阶段。1992年，民政部发布了《公墓管理暂行办法》；进一步明确了公墓的性质、分类、主管部门及其职责，规范了公墓的建立程序、公墓的管理规定等；针对兴建中外合资、合作公墓问题，民政部先后下发了许多文件，就相关问题做出了明确规定。1997年，国务院颁发了《殡葬管理条例》。各地根据本地区的具体情况，制定了公墓管理的地方性法规，把公墓管理纳人规范化、法制化的轨道。

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